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強化河湖長制?建設(shè)幸福河湖

李國英

全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動這項重大改革。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。

全面推行河湖長制取得顯著成效

5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，水利部與各地區(qū)各部門共同努力，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護(hù)治理難題，我國江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，河湖長制煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

責(zé)任體系全面建立。按照黨中央、國務(wù)院確定的時間節(jié)點，2018年如期全面建立河長制、湖長制。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長（含巡河員、護(hù)河員）超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。

工作機(jī)制不斷完善。國家層面成立由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵等制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、巡（護(hù)）河員制度、民間河長制度、社會共治機(jī)制，形成了強大工作合力。

河湖面貌持續(xù)向好。推動各地建立“一河一檔”，編制“一河一策”。推進(jìn)河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個湖泊首次明確管控邊界。開展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動、長江黃河岸線利用專項整治，集中清理整治河湖突出問題18.5萬個，整治違建面積4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，2020年全國地表水Ⅰ到Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例較2016年提高近16個百分點。

全民關(guān)愛河湖意識顯著增強。推進(jìn)河湖長制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“巾幗河長”等，全社會關(guān)心參與河湖保護(hù)治理的氛圍日益濃厚。

全面推行河湖長制積累了寶貴經(jīng)驗

5年來的實踐，深化了我們對河湖保護(hù)治理的規(guī)律性認(rèn)識，積累了全面推行河湖長制的寶貴經(jīng)驗。

一是堅持以人民為中心。江河湖泊與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，人民群眾對江河湖泊保護(hù)治理有著熱切期盼。5年來，通過全面推行河湖長制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線，河湖保護(hù)治理成效得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。實踐證明，全面推行河湖長制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實要求，為扎實推動共同富裕構(gòu)筑堅實的生態(tài)根基。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。5年來，通過全面推行河湖長制，促進(jìn)各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與河湖保護(hù)治理，實現(xiàn)了江河湖泊面貌的歷史性轉(zhuǎn)變。實踐證明，全面推行河湖長制必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，維護(hù)河湖健康生命，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是堅持問題導(dǎo)向。我國水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題仍然突出。這些問題集中體現(xiàn)在江河湖泊上。5年來，通過全面推行河湖長制，因地制宜，對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴(yán)格保護(hù)水資源、精準(zhǔn)治理水污染、加快修復(fù)水生態(tài)，有效解決了河湖保護(hù)治理突出問題。實踐證明，全面推行河湖長制必須堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，才能全面提升國家水安全保障能力。

四是堅持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是生命共同體。5年來，通過全面推行河湖長制，統(tǒng)籌河湖不同區(qū)域的功能定位和保護(hù)目標(biāo)要求，綜合運用各種措施，整體推進(jìn)治水、治岸、治山、治污任務(wù)，河湖生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性變化。實踐證明，全面推行河湖長制必須樹立系統(tǒng)觀念，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能實現(xiàn)河湖面貌的根本改善。

五是堅持團(tuán)結(jié)治水。全面推行河湖長制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。5年來，通過全面推行河湖長制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強化河湖長制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了推動河湖保護(hù)治理的強大合力。實踐證明，全面推行河湖長制必須樹立全局“一盤棋”思想，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護(hù)格局，才能匯聚起各方面的智慧和力量。

努力建設(shè)造福人民的幸福河湖

河湖保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。全面貫徹落實黨中央關(guān)于強化河湖長制、推進(jìn)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理的決策部署，必須咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，全力把河湖長制實施向縱深推進(jìn)。

一要強化責(zé)任落實部門協(xié)同。進(jìn)一步完善以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主體的責(zé)任體系，健全一級帶一級、一級督一級，上下貫通、層層落實的河湖管護(hù)責(zé)任鏈，確保每條河流、每個湖泊有人管、有人護(hù)。加強河湖長履職、監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。明確各地區(qū)各部門河湖保護(hù)治理任務(wù)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治的河湖保護(hù)治理機(jī)制。

二要強化水資源集約節(jié)約利用。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立水資源剛性約束制度，規(guī)范取用水行為。全面實施國家節(jié)水行動，打好重要領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施國家水網(wǎng)重大工程，優(yōu)化水資源空間配置，全面增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

三要促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。加快劃定落實河湖空間保護(hù)范圍，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實施河湖空間帶修復(fù)，保障生態(tài)流量，暢通行洪通道，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。堅持源頭防控、水岸同治，嚴(yán)控各類污染源，加大黑臭水體治理力度，保持河湖水體清潔，保護(hù)河湖水生生物資源。持續(xù)開展河湖健康評價，強化地下水超采治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。

四要強化數(shù)字賦能提升能力。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和互聯(lián)共享，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生河湖。完善監(jiān)測監(jiān)控體系，打造“天、空、地、人”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時掌握河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)和水域面積變化情況、岸線開發(fā)利用狀況、河道采砂管理情況，強化部門間、流域與區(qū)域間、區(qū)域與區(qū)域間信息互聯(lián)互通，為河湖智慧化管理提供支撐。

（作者為水利部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2021年12月08日 14 版）