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甘政發(fā)〔2018〕34號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

                                   甘肅省人民政府

　　                               2018年4月20日

　　(此件公開發(fā)布)

深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動工作方案

　　按照省委安排部署，根據(jù)《甘肅省深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動實(shí)施方案》，各級政府必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，聚焦六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)的“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對照目前存在的“守?cái)傋印薄爸泄Ｗ琛薄巴仆侠@”“庸懶散”“走秀場”“打白條”“虛假空”“燈下黑”等八種“病相”，對行為之垢進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。各級政府要在開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動中，“唱主角”、打頭陣、作表率，除做好規(guī)定動作外，要重點(diǎn)盯住影響發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一項(xiàng)一項(xiàng)攻堅(jiān)，一件一件整改，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動發(fā)展環(huán)境改善，以發(fā)展環(huán)境改善促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，奮力推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)制定如下工作方案。

　　一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　（一）旗幟鮮明講政治。圍繞著力解決政治上不過硬、履行主體責(zé)任不到位、壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題，按照“講政治”的要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治站位，結(jié)合各自實(shí)際，自覺查找整改在理想信念、政治品格、紀(jì)律作風(fēng)等方面的差距和不足，不折不扣落實(shí)好中央決策部署及省委省政府工作安排，以攻堅(jiān)克難的工作實(shí)績堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)防政府部門機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”，注重層層傳導(dǎo)壓力，全面提高基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　（二）提升專業(yè)能力和工作本領(lǐng)。圍繞著力解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題，按照“講專業(yè)”的要求，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、各行各業(yè)分工日益精細(xì)化的背景下，持之以恒學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)履行崗位職責(zé)所需的各種知識，成為本職工作的行家里手。運(yùn)用“俯身抬頭”工作法，立足全省工作大局，自升兩級謀劃發(fā)展、推動工作，自降兩級解決問題、服務(wù)群眾。轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整精神狀態(tài)，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，倡導(dǎo)改革創(chuàng)新，沿用好辦法、改進(jìn)老辦法、探索新辦法，讓興利除弊、革故鼎新成為政府開展工作的最大“慣例”。

　　（三）盡職盡責(zé)盡心盡力。圍繞著力解決履職擔(dān)當(dāng)不夠、敷衍塞責(zé)等問題，按照“講實(shí)干”的要求，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善觀大勢，謀全局、干實(shí)事。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)開展工作，按照低調(diào)務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)做實(shí)、專業(yè)扎實(shí)的工作標(biāo)準(zhǔn)，踏踏實(shí)實(shí)、一絲不茍地抓好任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決避免表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的現(xiàn)象，確保中央及省委各項(xiàng)決策部署落地見效。

　　（四）杜絕官僚主義、形式主義。圍繞著力解決官僚主義、衙門作風(fēng)、搞形式、不求實(shí)效等問題，深入踐行為民服務(wù)的根本宗旨，推進(jìn)重點(diǎn)工作落地見效。對服務(wù)對象熱情相待、周到服務(wù)；群眾上訪或媒體記者采訪，依規(guī)接訪、誠懇對待，先接問題、再作分析，當(dāng)面能斷、即時(shí)結(jié)辦，當(dāng)場難斷、承諾快辦，嚴(yán)禁生硬冰冷、盛氣凌人、粗魯對待，杜絕“庸、懶、散、慢、拖、繞、推”等行為。反對花拳繡腿的形式主義，不求嘩眾取寵的轟動效應(yīng)，不開不解決問題的會議，不發(fā)不解決問題的文件，不成立沒有推進(jìn)落實(shí)力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決治理工作落實(shí)“二傳手”現(xiàn)象，不搞選擇性執(zhí)行，不搞變通、走形式。

　　（五）健全責(zé)任落實(shí)體系。圍繞著力解決推諉扯皮、行政效能低下等問題，健全完善權(quán)力清單制度，建立政府權(quán)力總臺賬，規(guī)范政府各部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知制等制度，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定務(wù)實(shí)管用的措施，建立工作臺賬，一項(xiàng)一項(xiàng)抓出成效。

　　（六）嚴(yán)禁弄虛作假。圍繞著力解決陽奉陰違、欺上瞞下、走過場、弄虛作假等問題，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。調(diào)查研究不搞“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差式”調(diào)研、“被調(diào)研”、“嫌貧愛富”式調(diào)研，不搞被調(diào)研專業(yè)戶、被調(diào)研專業(yè)企業(yè)。匯報(bào)工作、反映情況、上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，不得謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，反對報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過。在迎接調(diào)研、督查、巡察、檢查時(shí)，不得對現(xiàn)場刻意布置、改變環(huán)境，掩蓋真實(shí)情況。

　　（七）扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理。落實(shí)好中央確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年各項(xiàng)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的作風(fēng)整治，重點(diǎn)解決在貧困人口精準(zhǔn)識別和退出中弄虛作假、優(yōu)親厚友、謀取不正當(dāng)利益，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中以權(quán)謀私、利益輸送、貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職，以及貪污侵占、截留私分、擠占挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題，重點(diǎn)解決落實(shí)扶貧政策上有政策、下有對策，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，脫貧攻堅(jiān)政策制定脫離實(shí)際、不接地氣，缺乏針對性和操作性，局限于簡單的“走訪式”“慰問式”“救濟(jì)式”扶貧，長效扶貧力度不夠等問題，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志親力親為，集中力量解決工作作風(fēng)不扎實(shí)的突出問題，把作風(fēng)“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　（一）深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力。再取消調(diào)整和下放一批審批事項(xiàng)，研究提出提高基層承接能力的具體措施辦法，切實(shí)解決基層“接不住”的問題。扎實(shí)做好“證照分離”改革試點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大“多證合一”等商事制度改革成果，進(jìn)一步放寬市場主體經(jīng)營場所登記條件。按照“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。加快全省統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：省審改辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，省政府相關(guān)部門）

　　（二）加快推行“四辦”改革。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，依托各級政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺推行“四辦”改革，完成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)閉環(huán)運(yùn)行，徹底打破“信息孤島”。2018年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“一窗辦”，省市縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省審改辦，省政府相關(guān)部門）

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持各級政務(wù)大廳提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉服務(wù)流程的工作人員，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)窗口工作力量。（責(zé)任單位：省審改辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，省政府相關(guān)部門）

　　（四）完善涉企政策和信息公開機(jī)制。利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。（責(zé)任單位：省政府各部門）

　　（五）加大對非公企業(yè)的聯(lián)系幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)新一屆省政府班子成員聯(lián)系非公企業(yè)的制度安排，研究提出省政府系統(tǒng)廳級干部聯(lián)系非公企業(yè)的意見，定期組織企業(yè)座談和走訪，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難。省政府有關(guān)部門、省工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等要主動及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)的需求，在維護(hù)市場公平競爭的前提下積極予以幫助。（責(zé)任單位：省非公辦、省政府辦公廳，省政府相關(guān)部門）

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境

　　（一）出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境條例。在全面清理有違公平的法規(guī)規(guī)章和政策文件的基礎(chǔ)上，制定我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境條例，明確各級政府、行業(yè)部門等主體的權(quán)責(zé)，確保發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作有法可依。（責(zé)任單位：省非公辦、省政府法制辦）

　　（二）出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見。明確政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，暢通政企溝通渠道，倡導(dǎo)各級政府及其工作人員樹立服務(wù)意識，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省非公辦）

　　（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行、適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，進(jìn)一步明確全省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦市場主體普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題，分行業(yè)研究出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。構(gòu)建全省統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺，統(tǒng)籌發(fā)布各市州、各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)扶持政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳)

　　（四）完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制。落實(shí)好《關(guān)于鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，用更大力度、更加靈活、更為柔性的政策措施吸引人才。鼓勵市縣設(shè)立人才引進(jìn)發(fā)展資金。實(shí)施好領(lǐng)軍人才、高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才等重大工程，建設(shè)一批國家級、省級示范性技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。建立實(shí)施“一對一”院士服務(wù)機(jī)制，為在甘院士提供更好的服務(wù)保障，積極吸引外地院士來甘工作生活。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動高校開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。在省屬上市公司、非上市科技型企業(yè)中試點(diǎn)開展股權(quán)激勵、分紅激勵，構(gòu)建科研人員、管理骨干與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制。(責(zé)任單位：省人社廳、省工信委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府國資委)

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

　　（一）不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇和鼓勵民間投資的各項(xiàng)政策措施。加大民間投資示范項(xiàng)目推介力度，加快推出一批棚戶區(qū)改造等示范項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省政府國資委、省工商局)

　　（二）進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。深化外資企業(yè)“一窗受理”改革，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立全程電子化。借助“蘭洽會”、“文博會”等平臺，積極吸引外商投資。制定政策措施，允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文博局、省工商局、省國土資源廳)

　　（三）持續(xù)深化商事制度改革。推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域互認(rèn)互通，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，統(tǒng)一社會代碼成為企業(yè)的“身份代碼”。探索工商登記全程電子化辦理方式，支持蘭州市在城關(guān)區(qū)、蘭州新區(qū)等地區(qū)開展以全程網(wǎng)上辦理、實(shí)名身份認(rèn)證、智能填報(bào)審批、電子檔案管理、電子執(zhí)照應(yīng)用為核心的全程電子化登記試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政辦理人員與企業(yè)申請人“零見面”。(責(zé)任單位：省工商局)

　　（四）切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，探索制定進(jìn)一步降低“五險(xiǎn)一金”措施。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減即減、應(yīng)免盡免。減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。在嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”范圍。完善涉企收費(fèi)目錄清單和公示制度，持續(xù)做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。處理好外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)征收問題。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委)

　　（五）規(guī)范企業(yè)用能等成本。繼續(xù)加大電價(jià)改革、直購電交易等改革措施的力度，組織實(shí)施好電力直接交易，完善交易機(jī)制，擴(kuò)大交易范圍，增加電量規(guī)模，健全交易平臺，進(jìn)一步降低企業(yè)用電特別是新增負(fù)荷用電成本。降低非居民天然氣銷售價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳）

　　（六）改善企業(yè)融資條件。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、制定實(shí)施信貸業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度。建立、健全企業(yè)上市培育機(jī)制，用好貧困縣區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，扶持有條件的民營企業(yè)掛牌上市。發(fā)行綠色、“三農(nóng)”、小微等專項(xiàng)債券融通資金，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券等方式依法募集資金。支持市縣及時(shí)充實(shí)本地區(qū)政策性擔(dān)保公司資本金，擴(kuò)大擔(dān)保比例，強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步修改完善《甘肅省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金管理辦法》，推動基金向省內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)開放，不斷擴(kuò)大基金覆蓋面，探索實(shí)行小微企業(yè)貸款“政府+銀行+保險(xiǎn)+企業(yè)”的模式。持續(xù)推動銀稅互動，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工信委、省工商局、省地稅局、省國稅局)

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境

　　（一）完善誠信監(jiān)管體系。健全全省公共信用信息服務(wù)平臺，并與全國平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托全省公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴(yán)重違法失信主體依法采取禁止其參與公共資源交易活動等市場準(zhǔn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機(jī)制。(責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行)

　　（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案提供快速便捷的出證服務(wù)。積極開展專利權(quán)質(zhì)押融資，推動專利保險(xiǎn)工作。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，加快全省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)

　　（三）依法加強(qiáng)市場監(jiān)管。探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。推進(jìn)重要商品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息關(guān)聯(lián)共享等技術(shù)手段加強(qiáng)市場監(jiān)管。(責(zé)任單位：省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省政府法制辦、省食品藥品監(jiān)管局)

　　六、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境

　?。ㄒ唬┮婪ūＷo(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)中央及省委關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，查擺解決在企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。（責(zé)任單位：省公安廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局，省政府相關(guān)部門）

　　（二）依法保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評比活動，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少自由裁量權(quán)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。研究設(shè)立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省政府相關(guān)部門）

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，對一些職責(zé)相近的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度，提升執(zhí)法水平。建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保各環(huán)節(jié)有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定符合法律法規(guī)規(guī)定。（責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦，省政府相關(guān)部門）

　　（四）實(shí)施政府失信專項(xiàng)清理。分級匯總政府對企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項(xiàng)依法依規(guī)限期解決，切實(shí)解決政策制定不準(zhǔn)、政策截流、政策虛化、執(zhí)行異化、準(zhǔn)入不公等導(dǎo)致企業(yè)無法充分獲得政策紅利的問題，以及由于用地指標(biāo)、土地規(guī)劃等原因?qū)е抡猩桃Y存在簽約項(xiàng)目多、實(shí)際落地項(xiàng)目和到位資金少等問題。建立政府工作承諾制，特別是對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，建立落地稽查制度，跟進(jìn)落實(shí)，維護(hù)政府信譽(yù)。（責(zé)任單位：省政府各部門）

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級政府及部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任和屬地責(zé)任，盯住作風(fēng)不實(shí)、影響發(fā)展環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，認(rèn)真研究部署和組織推動本方案確定的工作任務(wù)。各責(zé)任單位要牽頭細(xì)化落實(shí)，研究制定配套措施，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，采取分類、分層、分責(zé)限期掛賬整改的方式，抓好任務(wù)落實(shí)和問題整改，務(wù)求取得明顯成效。

　　（二）提高督促檢查實(shí)效。倡導(dǎo)綜合督查，堅(jiān)決克服多頭督查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，既發(fā)現(xiàn)問題，又結(jié)合實(shí)際提出改進(jìn)意見，使督查長“牙齒”。省政府各部門改進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)督促檢查方式，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)指導(dǎo)市縣政府解決。省政府辦公廳設(shè)計(jì)定時(shí)提醒、超時(shí)報(bào)警辦公系統(tǒng)，對重大決策部署貫徹不力、省委省政府重點(diǎn)工作落實(shí)不力、批示事項(xiàng)落實(shí)情況不及時(shí)上報(bào)的，提醒報(bào)警并視情況問責(zé)。邀請第三方機(jī)構(gòu)定期評估作風(fēng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境改善情況，在一定范圍內(nèi)通報(bào)評估結(jié)果。

　　（三）示范帶動與強(qiáng)化問責(zé)相結(jié)合。各級政府及部門班子成員要自覺當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，以身示范、以身作則，對影響和制約本地區(qū)、本部門發(fā)展的作風(fēng)問題，深入細(xì)致研究，謀劃破解之策，帶動和影響各級干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等媒體平臺，全方位、多層次地宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，教育廣大干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力、推動落實(shí)能力。堅(jiān)決曝光突出問題，加大通報(bào)問責(zé)力度，對群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問題直查快辦，對問題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣，特別是損害民營企業(yè)和甘肅發(fā)展環(huán)境的部門，從嚴(yán)從快從重問責(zé)處理。

　　（四）健全長效機(jī)制實(shí)施標(biāo)本兼治。圍繞查擺出的問題，建立問題清單、責(zé)任清單，制定整改措施，明確整改時(shí)限，靠實(shí)整改責(zé)任，做到即知即改、立行立改。結(jié)合整改落實(shí)情況，對本地區(qū)、本部門已有的各項(xiàng)規(guī)章制度以及執(zhí)行情況進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理,深入查找制度建設(shè)中的漏洞和缺陷，認(rèn)真抓好制度的修訂和完善，把有效的做法通過制度的形式固定下來，把一些不合時(shí)宜的慣例、常規(guī)堅(jiān)決減掉，切實(shí)形成科學(xué)完備、務(wù)實(shí)管用、針對性強(qiáng)、有利于發(fā)展的制度體系，形成常抓常改的長效機(jī)制。

來源：中國甘肅網(wǎng)